“延迟退休”能解决中国的养老问题吗？

养老问题是中国当前面对的一个重要问题，2024年中国的老龄化指数已经突破百分之15.6，按照联合国标准，65岁及以上人口占比超过7%为老龄化社会，超过14%为中度老龄化，超过21%为重度老龄化。中国已进入中度老龄化社会，中国的老龄化正在加速到来，养老问题已成为中国目前不得不面对而又不得不解决的问题，关于中国养老问题的解决办法，中国的经济学家和学者目前还存在一些不同的看法。

一，“延迟退休”能解决中国的养老问题吗？

关于养老问题，中国的学者目前存在多种观点，一种是“延迟退休论”，持“延迟退休论”观点的人们在学术界、社会上、政府部门中普遍存在，延迟退休论似乎成为了解决中国养老问题的共识，清华公共学院管理教授杨燕绥就指出，我们的劳动人口直接从人数上开始下降，这个在经济学上叫路易斯拐点，中国在2012年已经出现了之后越来越严重，黑龙江省交上来的养老金只够发九个月了，那剩下那三个月怎么办呢？养老金交钱的人少了，领钱的人多了，就是养老金有缺口的城市越来越多，能够收支平衡还有结余的是少数，不能收支平衡的是多数，寿命还在延长，年轻人还在减少，生育率还在下降，这个问题会越来越突出，养老金不够了怎么办，三条路，第一条路年轻人再多交点钱，黑龙江省去年是够发九个月，还差三个月，年轻人现在交工资的20%，现在让年轻人交工资的30%，行不行呢？问问黑龙江的企业老板们，年轻人交8%不够，现在让你交16%，你们干不干？那只剩第二条办法了，老年人少领点养老金，说现在年轻人少了，企业有困难，然后养老金发放有点困难，老年人是不是可以少领点，行不行呢，肯定不行了，因为现在还有通货膨胀啊，一共就三条路，两条路都说完了，都说不可以了，少发也不可以了，还有一条什么路呢？那就是领取养老金要建立一种早减晚增的激励机制，用这样一种机制来引导人们实现延迟退休，不要实行刚性的政策，即早减晚增的政策。

从清华大学公共管理学院教授（1）杨燕绥讲话中就可以得出，杨燕绥持渐进式“延迟退休论”观点，当然了，在学术界持“延迟退休论”观点并不仅仅有杨燕绥教授，同时，还有著名的人口经济学家原新，2024年7月22日，一则“90后无论男女都得65岁退休”这个消息引发热议，著名的人口经济学家原新（2）认为当前的退休年龄制度早已不符合人口发展和社会经济发展的现实境况，在人均预期寿命已比70年前延长30岁，工种类别不在以体力为主的当下，渐进式“延迟退休”是合理的，实际上,全球多数国家的年退休年龄均在65岁以上，原新表示，中国已进入中度老龄化社会，未来还将进入重度老龄化社会，所有人都应当接受，适应这个新常态。

“延迟退休论”对不对呢？我一向都说“延迟退休论”是不对的，持“延迟退休论”观点的人们没有考虑到养老问题产生的根本原因，下面我们就来反驳这种观点。持“延迟退休论”观点的人们说，随着中国生育率的持续降低，年轻人都越来越少，老年人口越来越多，老龄化程度不断加深，根据社科院某专家写的文章显示，在不久的将来中国的养老金出现巨大的资金缺口，持“延迟退休论”观点的人们认为根据欧美发达国家的经验，延迟退休是减轻养老负担的常用办法。 清华大学教授杨燕绥，人口经济学家原新都持“延迟退休论”等观点，“延迟退休论”的观点有很多事实，例如，年轻人口少了导致交了养老金的人少了，老年人多了导致领养老金的人多了，中国的养老金出现巨大的资金缺口等等，于是持“延迟退休论”观点的人们参考欧美等国家的养老政策制定了中国的养老政策，这本身并没有对错或什么问题，问题是参考欧美等国家的政策一定要符合中国的基本国情，美国的很多政策引入中国之后往往会出现水土不服的情况产生，例如，北京协和医学院的（3）“4+4”医学博士精英政策。

欧美等国家的“延迟退休”政策符合中国的客观实际情况吗？答案是不符合，我们看问题一定要看待问题的实质，而把它的表面现象看作问题的入门。这才是科学的有效的学习办法，在传统社会里，当父母年迈时，孩子赡养父母，然而在现代社会中，私人储蓄和公共养老金是供养老年人的主要资金来源，欧美等发达国家财政收入的很大一部分被用来支付养老金和医疗福利等保障，养老金的公共开支主要通过目前正在工作的年轻一代征税来筹集，随着低生育导致的国家老龄化现象，伴随而来的是养老问题，因此，在老龄化社会，随着政府养老支出的增加，税收负担和财政赤字也将会随之上升，图6-1显示了老年人口占比与公共支出占GDP的比例。正如预期的那样，一个国家的抚养比越高，其公共支出占GDP的比例就越高。

图6-1　部分国家老年人口占比与公共支出的情况

资料来源：World Bank, 2015。

养老的问题产生的原因在于低生育率问题，由于欧洲等国家生育率低，劳动力萎缩和人口老龄化陷阱，于是，欧洲的经济学家和学者们制定了“延时退休”政策，也就是我们常说的65周岁退休，它的根本目的在于解决养老问题，整体来说，欧洲已基本上解决了养老问题，虽然欧盟成员国的“延迟退休”政策可以解决本国的养老问题，但是中国的“延迟退休”政策根本解决不了中国的养老问题，这是因为中国的情况和欧洲的情况有很大的不同，不同的情况有两点，第一，平均而言，欧洲的生育率为1.6，而根据国家统计局的数据，2024年中国的生育率为1.0左右，第二，欧洲等国家有大量国外的年轻人口进入本国的劳动力市场补充了本国劳动力的不足，中国因为移民政策的限制，目前几乎没有任何的国外的劳动力的补充，以上就是中国和欧洲国情的两个不同。

因为中国的基本国情和欧洲等国家的国情有这两个不同情况的存在，所以欧洲的“延迟退休”政策可以解决国内的养老问题，而中国的“延迟退休”政策不能解决中国的养老问题，中国的基本国情是客观存在的基本事实，中国的经济学家和学者制定国家政策时不考虑中国的基本情况，那么，其政策执行起来必然是不会成功的。

清华大学教授杨燕绥提出中国应该实行渐进式“延迟退休”法案，人口经济学家原新表示，中国已经进入中度老龄化社会，未来还将进入重度老龄化社会，所有人都应接受，适应这个新常态，以上这两种观点都是不对的，这是因为持“延时退休论”观点的人们没有考虑到中国的基本国情，下面我们以日本进行举例说明。

日本已经执行了“延迟退休”政策，日本2006年已经将退休年龄推迟到65周岁，因为日本持续的低生育率，20世纪70年代日本的老龄化指数为7%左右，在20世纪90年代日本的老龄化指数突破20%，2020年直线上升至48%，日本在20世纪90年代老龄化指数直线上升，日本政府为了解决养老问题大大增加了公共养老金的支出，日本每年的政府收入为8.3万亿日元（约合830亿美元），但公共养老金的规模已经超过100万亿日元，庞大的养老费用，使日本成为所有高收入国家当中负债最多的国家，债务金额超过600万亿日元，目前在日本每个劳动者需要抚养0.8名老人， 此外，许多超过65岁的日本老人依然在继续工作，日本的财政赤字问题成为日本政府最重要的问题之一，未来，日本很可能将退休年龄推迟到70岁。

日本已经实行了“延迟退休”政策，可是日本的养老问题根本没有解决，目前，日本的生育率为1.3左右，根据国家统计局的数据，2024年中国的生育率为1.0左右，你讲过低生育率导致国家老龄化，老龄化进一步导致严重的养老问题，中国的生育率比日本的生育率还要低，日本的“延迟退休”政策解决不了养老问题，那么同理中国的“延迟退休”政策必然也解决不了中国的养老问题。 清华大学教授杨燕绥持“延迟退休论”等观点，人口经济学家原新也持“延迟退休论”观点，持“延迟退休论”等观点的人们没有考虑到中国的基本国情，中国的经济学家和学者参考欧美“延迟退休”政策是制定了中国的“延迟退休”政策，目的在于解决中国目前面临的一些问题，然而，中国的养老问题是长期的低生育率导致的，2024年7月22日，一则“90后无论男女都得65岁退休”这个消息在网上引发热议，人口经济学家梁建章先生认为按照目前中国的生育率水平，中国的90后要么80岁以后领取退休金，要么退休后养老金减半。

由于日本生育率低下，劳动力萎缩和人口老龄化陷阱，日本已经将退休年龄推迟到65周岁，最近30年来，日本为了解决养老问题大大增加了养老支出，这个教训告诉我们“延迟退休”和“增加养老支出”根本解决不了养老问题，更多的资金应该用来鼓励生育，而增加未来年轻人的数量，有人说，因为中国未来的养老资金出现缺口，建议国家的相关部门将罚没收入充当养老金，这种建议毫无疑问是错误。

有人说65周岁退休解决不了中国的养老问题，国家可以将退休年龄推迟到70岁，中国有一部分经济学家和学者持这种观点，这部分经济学家和学者的理由是，随着医疗技术的不断进步，必然会导致人均寿命不断的延长，当前平均寿命超过80岁，现在的老年人比以往任何时候都更健康，工作到70岁并不是一个大问题，养老保障的财政缺口可以主要通过延迟退休年龄来解决。 中国有一部分经济学家和学者认为国家可以将退休年龄推迟到70岁，这种观点完全是一种悖论，我想问一下，70岁退休就能解决养老问题吗？养老保障的财政缺口通过70岁退休就能解决吗？中国参考欧美等国家的“延迟退休”政策就能解决中国的养老问题吗？

对于一些不明事理的中国人来说，中国一部分经济学家和学者的观点似乎很有道理，我们看待问题一定要看到问题的本质，而把它的表面现象看做入门的向导，一进了门就要抓住它的实质，这才是可靠的科学分析方法，中国养老问题产生的实质是由于长期的低生育率导致年轻人口的数量持续的减少，老年人口占比持续不断的增加，所以，为了解决中国的养老问题，必须解决中国的低生育率问题，这是中国目前唯一的办法，只要解决了中国的的生育率问题，中国的养老问题在不久的将来必然能够解决，不解决中国当前低生育率问题，中国未来的养老问题是不可能解决的，其他的一切方法都是徒劳的，例如，“延迟退休”政策，将“罚没收入充当养老金”政策，加大“公共养老支出”政策等等，根据家统计局的数据，2024年中国的老龄化指数为22.5%，中国的生育率为1.0左右，中国的生育率全球倒数，老龄化，少子化日益严峻，建议国家实行大规模的生育补贴政策解决国家的低生育率问题。。。。。。。

注释

（1）杨燕绥，女，内蒙古呼和浩特人，回族，1953年出生，比利时根特大学法学博士，清华大学公共管理学院双聘教授，博士生导师、社会政策研究所所长、就业与社会保障研究中心主任；美国约翰.霍普金斯公共卫生学院特聘教授。清华大学医院管理研究院教授、医疗服务治理研究中心主任，清华大学健康大数据与循证医学研究中心执行主任。

（2）原新，男，汉族，1962年4月生，甘肃玉门人，经济学博士。中国著名人口学家，人口经济学领域的知名学者，国务院特殊津贴专家3。现任南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长、中国老年学和老年医学学会副会长。

（3）2025年一桩中日友好医院医生的桃色新闻，意外地将北京协和医学院的“4+4”临床医学博士培养模式推上了风口浪尖，有人指责北京协和医学院“4+4”项目是专门为特权阶级开的后门，此事将“教育公平”和“学术腐败”引起的社会上大规模的讨论。